Чернігівська міська рада: що це за орган і навіщо він місту
Чернігівська міська рада — це орган місцевого самоврядування, через який жителі Чернігова керують справами своєї громади. Саме рада затверджує бюджет міста, ухвалює місцеві правила, обирає секретаря ради та контролює роботу виконавчого комітету. Якщо ви платите податки в Чернігові, хочете подати петицію або дізнатися, хто приймав рішення про ремонт вашої вулиці — відповідь шукайте саме тут.
Територія, яку представляє рада, — 79 км², населення станом на 1 листопада 2020 року — 285 800 осіб. Через місто протікають Десна і Стрижень, а до складу громади входять Деснянський і Новозаводський райони, мікрорайон Зарічний та аеропорт «Шестовиця» як ексклави на території сусідніх сільрад. Ці цифри важливі, бо саме від кількості жителів і площі залежить розмір бюджету, кількість депутатів і обсяг повноважень.
Для чернігівця рада — не абстрактна інстанція. Це конкретні люди, які голосують за тарифи на проїзд, дають дозволи на будівництво, затверджують програми підтримки ОСББ і приймають рішення про виділення земельних ділянок. Далі — хто зараз очолює раду, як вона влаштована і куди звертатися, якщо потрібне конкретне рішення.
Як влаштована Чернігівська міська рада: структура і керівництво
Рада складається з 42 депутатів і голови. Голова ради — Атрошенко Владислав Анатолійович, секретар ради — Ломако Олександр Анатолійович. Міського голову обирають жителі Чернігова на 5 років. Формально міський голова і рада — різні посади, але на практиці голова ради й міський голова в Чернігові поєднані в одній особі, і саме він очолює і сесію, і виконавчий комітет.
Виконавчий комітет — це робочий орган ради, який займається поточними справами між сесіями. Засідання виконкому скликаються не рідше одного разу на місяць і вважаються правомочними за присутності більше половини його складу. Повноваження виконкому прописані в розділі 2 статті 52 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» — це і власні, і делеговані повноваження.
Структурні підрозділи ради — це управління та відділи, які відповідають за освіту, медицину, ЖКГ, земельні питання, фінанси, архітектуру. Кожен підрозділ має свого керівника і підпорядковується одному із заступників міського голови. Якщо ви подаєте звернення до ради, воно потрапляє спочатку в канцелярію, потім розподіляється на конкретний підрозділ за тематикою.
Склад виконавчого комітету Чернігівської міськради
- Атрошенко Владислав Анатолійович — Чернігівський міський голова.
- Атрощенко Олександр Анатолійович — заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.
- Геращенко Віктор Михайлович — заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.
- Пекур Вікторія Олегівна — заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.
- Фесенко Сергій Іванович — заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючий справами виконкому.
- Ломако Олександр Анатолійович — секретар міської ради.
- Антошин Вадим Леонідович — член виконавчого комітету.
- Іванченко Віктор Григорович — член виконавчого комітету.
- Лисенко Олена Юріївна — член виконавчого комітету.
Скільки депутатів і як їх обирають
42 депутати — це кількість, яка залежить від чисельності населення громади. Місцеві вибори 2020 року сформували нинішній склад ради за пропорційною системою з відкритими списками. Кандидатів висували політичні партії, а жителі голосували за конкретних людей у партійному списку. Термін повноважень депутата місцевої ради — 5 років, як і в міського голови.
Що належить до повноважень Чернігівської міської ради
Повноваження визначені Конституцією України, Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами. Якщо коротко — рада вирішує все, що стосується життя громади в межах міста: від назв вулиць до тарифів на комунальні послуги, які належать міському комунальному підприємству. З повного переліку повноважень варто знати найбільш затребувані.
По-перше, рада приймає статут територіальної громади. Це головний документ, який описує, як влаштована громада, які права мають жителі і як вони можуть впливати на рішення. По-друге, рада затверджує місцевий бюджет і контролює його виконання. Без рішення ради жодна гривня з міського бюджету не може бути витрачена. По-третє, рада встановлює місцеві податки і збори, зокрема ставку єдиного податку для підприємців і розмір орендної плати за землю.
Окремий великий блок — управління комунальною власністю. Рада дає дозволи на приватизацію, передачу в оренду, списання майна. Через раду проходять рішення про створення, реорганізацію і ліквідацію комунальних підприємств, установ та організацій. Нарешті, рада затверджує місцеві програми соціально-економічного розвитку, охорони здоров’я, освіти, підтримки ОСББ, цифрової трансформації. Якщо ви бачите в новинах формулювання «Чернігівська міськрада затвердила програму…» — мова саме про це.
| Сфера | Типові рішення ради | Хто готує |
|---|---|---|
| Бюджет | Затвердження бюджету, зміни до нього, звіти про виконання | Фінансове управління |
| Земля і нерухомість | Оренда, приватизація, викуп ділянок, надання дозволів на будівництво | Управління земельних ресурсів |
| ЖКГ і транспорт | Тарифи на послуги комунальних підприємств, маршрути громадського транспорту | Управління ЖКГ, управління транспорту |
| Освіта і медицина | Утримання шкіл, садочків, лікарень, місцеві надбавки працівникам | Управління освіти, управління охорони здоров’я |
| Соціальна сфера | Програми підтримки сімей, пільговиків, переселенців | Управління соціального захисту |
Як ухвалюються рішення: від проекту до голосування
Будь-яке рішення ради проходить кілька етапів. Спочатку ініціатор — мер, депутат, виконавчий комітет, громадська організація або жителі через петицію — вносить проєкт рішення. Далі проєкт розглядають профільні постійні комісії ради: бюджетна, земельна, з питань ЖКГ, освіти, соціальної політики. Кожна комісія дає свій висновок — підтримати, відхилити або доопрацювати.
Після цього проєкт виноситься на пленарне засідання сесії ради. Засідання відкриті, і на них може бути присутній будь-хто, хоча з міркувань безпеки в умовах воєнного стану порядок доступу може змінюватися. Рішення вважається ухваленим, якщо за нього проголосувала більшість депутатів від загального складу ради, тобто не менше 22 з 42. Для кадрових рішень і рішень про затвердження статуту громади потрібна кваліфікована більшість — дві третини.
Після голосування рішення підписує голова ради, воно оприлюднюється на офіційному сайті і набирає чинності. Якщо рішення порушує закон, його може зупинити міський голова або скасувати суд. У жителів є право оскаржити рішення ради в адміністративному суді протягом 6 місяців з дня, коли вони дізналися про порушення своїх прав.
Де знаходиться Чернігівська міська рада і як потрапити на прийом
Рада розташована в історичній споруді в середмісті — колишньому будинку чернігівської філії Державного банку. Саме тому будівля має характерний банківський фасад, який відрізняється від типових радянських адмінбудівель. Графік роботи ради, адреса і контакти підрозділів розміщені на офіційному сайті Чернігівської міської ради.
Громадяни можуть звернутися до ради кількома способами. По-перше, письмово — на поштову адресу ради або на електронну пошту. По-друге, через електронну приймальню на сайті ради або через портал звернень громадян. По-третє, особисто — у дні прийому, які зазвичай призначаються для кожного заступника міського голови і керівників управлінь. На прийом краще записуватися заздалегідь і готувати письмове звернення.
Строк розгляду звернення — 30 днів, у складних випадках може бути продовжений до 45 днів. Відповідь надсилають на поштову або електронну адресу, яку ви вказали. Якщо відповідь вас не влаштовує, ви маєте право оскаржити її вище — до Чернігівської обласної державної адміністрації, а далі — до суду.
Електронні петиції та інструменти участі жителів
Чернігівська міськрада, як і більшість міст України, має механізм електронних петицій. Щоб подати петицію, потрібно зареєструватися на офіційному сайті ради, авторизуватися через банк ID або електронний підпис і набрати щонайменше 250 підписів протягом 3 місяців. Після цього петицію розглядає профільна комісія, а якщо вона набирає 500 і більше підписів — виноситься на сесію.
Крім петицій, у місті працюють громадські слухання і консультації з громадськістю. Вони оголошуються окремо і стосуються питань, де рада повинна почути думку жителів: зміни до статуту громади, генеральний план міста, бюджет на наступний рік, програми розвитку окремих галузей. Громадські слухання — це не голосування, а обговорення, але їхні результати враховуються під час ухвалення остаточних рішень.
Для додаткового контексту Також з 2015 року діє механізм бюджету участі: жителі Чернігова подають проєкти, за які хочуть проголосувати — наприклад, облаштування дитячого майданчика, встановлення вуличного освітлення, ремонт тротуару. Переможці отримують фінансування з міського бюджету. Суми щороку змінюються і залежать від фінансових можливостей громади, але сам механізм дає жителям реальний інструмент впливу.
Фінансова основа: бюджет Чернігівської міської ради
Міський бюджет — це головний інструмент, через який рада впливає на життя громади. Він складається з власних доходів (податки на доходи фізичних осіб, єдиний податок, плата за землю, оренда комунального майна) і трансфертів з державного бюджету (освітня субвенція, медична субвенція, базова дотація). Бюджетний процес у Чернігові проходить за стандартною процедурою: проєкт бюджету готує фінансове управління, розглядає бюджетна комісія, затверджує рада.
Видатки міського бюджету — це утримання шкіл, садочків, лікарень, комунальних підприємств, ремонти доріг і тротуарів, утримання парків, соціальні програми. Під час воєнного стану значна частина видатків переорієнтована на обороноздатність, підтримку переселенців, ремонт пошкодженої інфраструктури. Рада може ухвалювати зміни до бюджету кілька разів на рік — це нормальна практика, особливо в умовах нестабільності.
Жителі мають право ознайомитися з проєктом бюджету до його затвердження і подати свої пропозиції. Після ухвалення бюджету публікуються звіти про його виконання — щоквартально і річний. Ці звіти дають змогу контролювати, на що саме пішли ваші податки. Якщо ви бачите в звіті підозрілі видатки, звернення до ради або до антикорупційних органів — це ваше законне право.
Зв’язок Чернігівської міської ради з областю та державою
Міська рада — це нижній рівень місцевого самоврядування в Україні. Вище стоять обласна рада і обласна державна адміністрація, далі — Верховна Рада, Кабінет Міністрів, Президент. Міська рада підзвітна жителям Чернігова через вибори, а обласна рада і держава контролюють законність рішень, а не їхню доцільність.
У системі міжбюджетних відносин Чернігівська міська рада отримує з державного бюджету субвенції на освіту, медицину, інфраструктурні проєкти. Це суттєва частина міського бюджету, і будь-які зміни в державному бюджеті безпосередньо впливають на фінансові можливості Чернігова. Тому мер і депутати міськради беруть участь у роботі Асоціації міст України, яка лобіює інтереси громад у парламенті та уряді.
У період воєнного стану частина повноважень місцевих рад тимчасово обмежена: рішення про виділення земель і кадрові призначення погоджуються з обласною військовою адміністрацією. Це не означає, що рада втратила вплив — вона й далі ухвалює всі ключові рішення, але в умовах безпеки держава залишає за собою контрольні функції.
Чим Чернігівська міська рада відрізняється від міськрад інших міст
За статусом і повноваженнями Чернігівська міська рада — типова для обласного центру. Подібні за розміром міста — Вінниця, Полтава, Черкаси, Суми — мають приблизно такий самий обсяг повноважень і структуру. Різниця радше в політичному складі, пріоритетах розвитку і фінансових можливостях. Чернігів — місто з історичною забудовою, а отже, окремий великий блок роботи ради — охорона культурної спадщини, узгодження реставрацій, контроль за історичним ареолом.
На відміну від міст-супутників Києва, Чернігів не входить у столичну агломерацію і зберігає відносно самостійну фінансову політику. Бюджет Чернігова формується з власних податків і державних трансфертів, без донорських вливань від столиці. Це дає раді одночасно більше самостійності і більше відповідальності за власні рішення.
Якщо порівнювати з європейськими муніципалітетами, то в Польщі, Чехії чи Німеччині ради міст мають схожу структуру, але більше фінансової автономії: частка власних доходів у бюджетах там вища, ніж в українських містах. З іншого боку, в Україні повноваження місцевих рад після реформи децентралізації 2014–2020 років суттєво розширилися, і Чернігів отримав чимало нових функцій — від управління закладами профтехосвіти до повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю.
| Параметр | Чернігівська міська рада | Середньостатистична міськрада обласного центру |
|---|---|---|
| Кількість депутатів | 42 | 34–54 |
| Територія | 79 км² | 50–150 км² |
| Населення громади | 285 800 осіб (на 1 листопада 2020) | 200 000–400 000 осіб |
| Кількість заступників голови | 4 | 3–6 |
| Тип бюджету | Власні доходи + державні трансферти | Аналогічно |
Контроль за діяльністю Чернігівської міської ради
Контроль за радою — багаторівневий. По-перше, жителі через вибори: кожні 5 років вони можуть переобрати як мера, так і депутатів. По-друге, депутатський корпус контролює роботу виконкому через постійні комісії. По-третє, державні органи — Державна аудиторська служба, НАЗК, ДБР, прокуратура — перевіряють законність рішень і використання бюджетних коштів.
Окремий інструмент — публічні звіти. Міський голова щороку звітує перед радою про виконану роботу, а виконавчі органи — перед громадою на зборах і в публікаціях. Звіти розміщуються на офіційному сайті ради. Якщо жителі вважають, що рада працює погано, вони можуть ініціювати громадські слухання або достроково відкликати депутата за порушення передвиборчих обіцянок — але цей механізм поки що працює рідко і потребує юридичної підготовки.
ЗМІ і громадські організації також відіграють роль контролю. У Чернігові працюють місцеві медіа, які стежать за сесіями ради, публікують протоколи комісій і реагують на резонансні рішення. Громадські організації, що спеціалізуються на антикорупційних розслідуваннях, моніторять декларації посадовців ради і публічні закупівлі через систему ProZorro. Усе це разом створює систему стримувань і противаг, яка має запобігати зловживанням.
Робота ради в умовах воєнного стану
Після 24 лютого 2022 року Чернігів пережив активну фазу бойових дій, і міська рада перебудувала свою роботу. По-перше, частина повноважень перейшла до обласної військової адміністрації — це стосується кадрових призначень і земельних питань. По-друге, значна частина видатків переорієнтована на обороноздатність, допомогу переселенцям і відновлення пошкодженої інфраструктури.
Сесії ради в умовах воєнного стану проводяться, але з обмеженим доступом громадськості і дотриманням безпекових вимог. Усі рішення, пов’язані з обороною і безпекою, ухвалюються за скороченою процедурою і часто не публікуються у відкритому доступі. Це нормальна практика для воєнного часу, і вона передбачена відповідними законами.
Після деокупації Чернігова і стабілізації ситуації рада поступово повертається до звичайного режиму роботи. Відновлюються публічні слухання, оприлюднюються протоколи сесій, поновлюється робота постійних комісій у відкритому режимі. Це дає жителям змогу контролювати процес відновлення міста і долучатися до ухвалення рішень.
Як звернутися до Чернігівської міської ради: практичний алгоритм
Якщо у вас конкретне питання — ремонт дороги, нарахування плати за комунальні послуги, виділення земельної ділянки, дозвіл на встановлення тимчасової споруди — найшвидший шлях такий. Спочатку зателефонуйте на гарячу лінію ради або напишіть на електронну пошту профільного управління. Опишіть суть питання і залиште контакти. Якщо протягом 3–5 робочих днів відповіді немає — подавайте офіційне звернення.
Офіційне звернення подається в письмовій формі на ім’я міського голови або секретаря ради, вказується ваше ПІБ, адреса, контакти і суть питання. До звернення можна додати копії документів, які підтверджують вашу позицію. Відповідь має надійти протягом 30 днів. Якщо відповідь формальна і не вирішує проблему — подавайте повторне звернення вищому керівництву або в обласну державну адміністрацію.
Якщо ваше питання потребує ухвалення нового рішення ради (наприклад, зміна правил благоустрою, встановлення нової зупинки), подавайте петицію або ініціюйте громадські слухання. Для петиції потрібно зібрати 250 підписів за 3 місяці. Для громадських слухань — домовитися з профільним управлінням про дату і підготувати проєкт рішення. Без підготовки і юридичного обґрунтування слухання не призначать.
Часті запитання (FAQ)
Хто зараз очолює Чернігівську міську раду?
Голова Чернігівської міської ради — Атрошенко Владислав Анатолійович. Він же є міським головою Чернігова, обраним жителями міста на 5 років. Секретар ради — Ломако Олександр Анатолійович.
Скільки депутатів у Чернігівській міській раді?
Рада складається з 42 депутатів, обраних за результатами місцевих виборів 2020 року. Дев’ять членів виконавчого комітету представляють мерію в її поточній роботі між сесіями.
Де знаходиться Чернігівська міська рада?
Рада розташована в історичній споруді в середмісті Чернігова — колишньому будинку чернігівської філії Державного банку. Точна адреса, контакти і графік прийому розміщені на офіційному сайті ради.
Як подати електронну петицію до Чернігівської міськради?
Потрібно зареєструватися на офіційному сайті ради, авторизуватися через банк ID або електронний підпис, створити петицію і зібрати щонайменше 250 підписів за 3 місяці. Після цього петицію розгляне профільна комісія, а за 500 і більше підписів вона виноситься на сесію.
Хто може бути депутатом Чернігівської міської ради?
Будь-який громадянин України, який досяг 18 років, має право голосу і проживає в Україні. Кандидатів висувають політичні партії або безпосередньо жителі. Обмеження — наявність судимості за тяжкі злочини, визнання недієздатності.
Як скасувати рішення Чернігівської міської ради?
Рішення ради можна оскаржити в адміністративному суді протягом 6 місяців з дня, коли ви дізналися про порушення своїх прав. Підстави — невідповідність рішення Конституції чи законам України, перевищення повноважень, порушення процедури ухвалення.
Які повноваження має Чернігівська міська рада?
Рада затверджує бюджет, встановлює місцеві податки, управляє комунальною власністю, приймає статут громади, затверджує місцеві програми розвитку, обирає секретаря ради і контролює роботу виконкому. Повний перелік — у статтях 25 і 26 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні».
Чи можна потрапити на сесію Чернігівської міськради?
Так, сесії відкриті для відвідувачів, але в умовах воєнного стану порядок доступу може змінюватися з міркувань безпеки. Дізнатися про дату, час і порядок денний можна на офіційному сайті ради або в її пресслужбі.
Коли наступні вибори до Чернігівської міської ради?
Чергові місцеві вибори мають відбутися через 5 років після попередніх, тобто восени 2025 року. Однак у зв’язку з воєнним станом дію воєнного стану в Україні було подовжено, і виборчий процес на цей період призупинений. Нову дату виборів призначить Верховна Рада після скасування воєнного стану.
Підсумок
Чернігівська міська рада — це інституція, через яку жителі міста реально впливають на своє середовище: від ремонту тротуару біля будинку до затвердження бюджету на сотні мільйонів гривень. Щоб це працювало, варто знати склад ради, повноваження і доступні інструменти участі — петиції, громадські слухання, бюджет участі, офіційні звернення. Конкретний наступний крок залежить від вашої ситуації: знайдіть на офіційному сайті ради профільне управління за тематикою питання і подайте звернення у письмовій формі з вашими контактами — це найшвидший і найдієвіший спосіб отримати відповідь.
Залишити відповідь